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全球十大经济体中美国和日本两家缺席亚投行

全球十大经济体中美国和日本两家缺席亚投行

美国及其盟友会否加入由中国提出的亚洲基础设施投资银行,成为了贯穿亚投行创建历程的最大谜题之一。直到3月31日晚间谜底揭晓,日本与美国没有递交亚投行创始成员国的申请,成为全球前十大经济体中缺席的两国。

在申请截止前两天以总统特使头衔来访的美国财长雅各布・卢,最终带来的是令人失望的消息。在受到国务院总理李克强等高层接见并结束为期两天的访华行程后,3月31日,卢表示,美国已经准备好欢迎中国倡导的亚洲基础设施投资银行,但并未给予任何有关时间表的叙述。

而从日本方面来看,尽管3月31日北京时间早间,《金融时报》报道称,日本驻华大使木寺昌人表示,日本将最迟在6月份加入这家由中国主导的开发银行,但此消息很快被否认,日本首相安倍晋三当日即表达了“没必要急着加入”的态度。

中国人民大学重阳金融研究院研究员陈晓晨认为,美日两国需要继续在局外观察,同时保持政策试探与接触,这个过程将会持续一段时间。同时,美国也将利用世行、亚行等渠道,试图与亚投行展开外部合作,并利用各种渠道,试图对亚投行的议程施加影响。

美国还未有时间表

根据媒体报道,美国前国务卿奥尔布赖特(Madeleine K.Albright)3月31日在华盛顿智库战略与国际问题研究中心(CSIS)称,“我们搞砸了。”她表示,国际货币基金组织(IMF)份额改革在国会搁浅,中国及其他国家对此感到失望,而美国误判了其他国家想要加入这个由中国倡议的计划的意愿。

根据本报记者查阅资料,早在2014年7月7日和8日,白宫国家安保会议(NSC)负责朝鲜半岛事务的官员悉尼・塞勒(Sydney Seiler)和美国国务院发言人珍・莎琪(Jen Psaki)分别通过媒体采访和例行通气会等公开场合表明了对于韩国加入AIIB的忧虑。

2014年10月,亚投行的成立大会上,原本表示有意向加入的韩国、澳大利亚和加拿大并未出席。而此后的几个月,美国一直不改阻挠的态度。2014年11月,美国国务院发言人珍・莎琪表示美国政府“欢迎建立亚投行的想法……我们担心亚投行的性质模糊,并强烈敦促亚投行的治理和透明度都应该符合国际标准。”

美国对其盟国的极力劝说和游说在这个阶段,似乎取得了成果。美国的阻挠给韩、澳都带来了不小的困扰。上述三个国家都曾在此期间表示,暂时不考虑参加。

转机出现在刚刚过去的3月13日,美国的忠实盟友英国突然宣布加入亚投行。

3月17日,法德意联合发表决定申请作为意向创始成员国加入亚投行的声明,美国终于有所软化。助理国务卿丹尼尔・拉塞尔表示,是否加入亚投行,应该由各国自己决定。

2015年3月26日,美国国务院新闻办公室主任拉特克(Jeff Rathke)在例行新闻发布会上表示,美国还没有决定加入亚投行,但是强调亚投行要满足目前国际高标准。

这一措辞持续到美国财长访华。在访华期间,卢表示准备好加入亚投行,但并未进行进一步说明。此外,他还表示人民币不适合加入SDR。

奥尔布赖特认为,奥巴马政府没有奋力推动IMF份额改革。“美国国会担心重新分配(份额)会丧失美国影响力,没有看到大局,但我们不必事事都自己经营。”

奥尔布赖特表示,美国应该考虑与中国合作,例如推动世界银行与亚投行合作。“中国在找伙伴和盟友,美国也在找伙伴和盟友。两者似乎是两条平行线,而没有看到我们可以合作的方式。”

日本态度反复

日本在是否加入亚投行的态度颇为反复,

日本首相安倍晋三3月31日在官邸会见自民党外交小组组长秋叶贤也等人。出席会谈的人士透露,安倍表示有关中国主导的亚洲基础设施投资银行(AIIB)“没必要急着加入”,认为在组织运营及融资审查体制等方面仍存有疑虑。

回顾近一年来中日就亚投行的对话,无不显示出日本对其自身主导的亚洲开发银行的重视。这也导致从亚投行筹备之初,到首轮报名截止,日本的态度几经反复。

2014年5月,根据路透社报道,亚洲开发银行总裁中尾武彦曾经表示,“非常愿意”与中国倡议成立的一家发展亚洲基础设施项目的多边银行展开合作。

2014年6月,接替中尾武彦上任的财务省财务官古泽满宏,与亚投行筹建小组负责人金立群在东京会谈时,金立群邀请日本加入亚投行的筹建,而日本则以亚投行职责并不明确为由没有同意。

2014年10月亚开行总裁中尾武彦又表示,不欢迎成立一家目的基本相同、由中国牵头成立的另一家区域性银行。“我表示理解但不欢迎,”中尾武彦称,“我也不太担心。”与5月份“欢迎”姿态截然相反。

2015年3月13日,日本副首相兼财务大臣麻生太郎在内阁会议后的记者会上表示,日本难以加入中国主导筹建的亚洲基础设施投资银行(AIIB),理由是对亚投行的融资审查及组织运营不放心。

2015年3月20日,麻生太郎在内阁会议后的记者见面时表示,如果日本政府提出的相关条件得到满足,同时债务偿还的环境得以完善的话,可以考虑加盟亚投行。

中国人民大学重阳金融研究院研究员陈晓晨认为,日本的观望并不取决于美国的态度。日本主要是担心加入亚投行将给这一中国创建的新机构造势,进而冲击日本和亚洲开发银行的地位。